Форум малых городов и исторических поселений

17 января 2018 года в Конькобежном центре в Коломне Московской области (Набережная реки Коломенки, д. 7) прошел первый Форум малых городов и исторических поселений.

 

 

Форум был организован Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при поддержке Министерства культуры РФ, Правительства Московской области и ассоциации «Русская провинция».

Цель Форума: обсудить специфику реализации проектов развития в малых городах и исторических поселениях, подвести итоги первого года реализации приоритетного проекта «ЖКХ и городская среда» и проанализировать эффект проектов благоустройства. В числе ключевых тем для обсуждения - сохранение и развитие культурного, туристического и экономического потенциала малых городов и исторических поселений, специфика реализации проектов формирования комфортной городской среды на их территории, возможность специфических мер поддержки.

На Форум приехали 460 делегатов из 71 субъекта Российской Федерации, в том числе 244 руководителя малых городов и исторических поселений.

Форум открылся пленарным заседанием, модератором которого стал заместитель министра строительства и ЖКХ РФ, главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации Андрей Владимирович Чибис.

Приветствие участникам Форума от Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина зачитал помощник главы государства по вопросам местного самоуправления Николай Николаевич Цуканов: «В повестке вашей встречи – серьёзные, востребованные временем вопросы, связанные с совершенствованием инфраструктуры, обеспечением высоких стандартов качества жизни людей, с поиском новых подходов к динамичному развитию малых городов и исторических поселений, с сохранением их культурного, духовного наследия и самобытного, неповторимого колорита.

Отмечу, что успешное решение этих задач прямо зависит от эффективности местной власти, от профессионализма и компетентности работников муниципалитетов, их умения выстраивать открытый диалог с жителями. Нужно активнее поддерживать общественные, культурные, деловые инициативы граждан, вовлекать их в реализацию программ, нацеленных на обустройство территорий, формирование комфортной городской среды, шире использовать лучший региональный опыт и практики, предлагать новые проекты, которым государство окажет необходимое содействие.

Желаю вам плодотворной работы и всего самого доброго».

На пленарном заседании выступили:

- Мень Михаил Александрович, Министр строительства и ЖКХ РФ;

- Мединский Владимир Ростиславович, Министр культуры РФ;

- Воробьев Андрей Юрьевич, губернатор Московской области;

- Рыбаков Сергей Евгеньевич, член Комитета Совета Федерации РФ по экономической политике;

- Мельниченко Олег Владимирович, председатель Комитета Совета Федерации РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

- Кидяев Виктор Борисович,  первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в ГД РФ, президент ассоциации «Единое общероссийское объединение муниципальных образований»;

- Качкаев Павел Рюрикович, заместитель председателя комитета ГД РФ по жилищной политике и ЖКХ, координатор проекта партии Единая Россия «Городская среда».

В своем докладе М.А. Мень сообщил, что в 2017 году вопросами развития городской среды и благоустройства впервые занялись системно на федеральном уровне, запустив приоритетный проект «ЖКХ и городская среда». Из федерального бюджета было выделено 25,6 млрд руб., а общий бюджет проекта вместе с региональным софинансированием в прошлом году составил порядка 42 млрд руб.

На сегодняшний день завершено благоустройство 22 973 объектов, в том числе дворов, общественных территорий и парков. Таким образом, плановый показатель 22 292 объекта перевыполнен на 3%, многие муниципалитеты либо самостоятельно решали ряд дополнительных вопросов по благоустройству, либо привлекали местный бизнес.

На территории 85 регионов завершены работы по благоустройству 20 183 дворовых территориях (103% от плана 19 570 тыс.), а также работы по благоустройству общественных значимых пространств 2 578 (103 % от плана 2 502). Благоустройство парков в 72 субъектах РФ выполнено на 96,4% (212 из 220 парков). Проект в 2017 году реализовывался, в том числе, в 31 историческом поселении. 

«Приоритетный проект реализуется всего лишь первый год, но его результаты видны уже сейчас. Благоустраиваются общественные пространства наших городов, приводятся в порядок дворы, улучшается городская среда. На этих новых территориях города поводятся фестивали, гуляют местные жители и туристы. Результаты 2017 года не просто позитивны - план перевыполнен на 3%. Все это является показателем, что мы движемся в верном направлении», - подчеркнул М.А. Мень.

«Одним из главных результатов первого года реализации проекта стали пятилетние региональные программы благоустройства. Это очень важно, потому что было много разговоров о том, что, возможно, этот проект будет работать всего один год. Но как только стало понятно, что это долгосрочная программа, всеми регионами были сформированы пятилетние региональные программы по благоустройству. Для того чтобы эти программы были не формальными и соответствовали ожиданию жителей, мы ввели обязательное рейтинговое голосование. Уже в этом году муниципалитеты предлагают жителям самим высказываться, какие объекты и каким образом должны быть благоустроены, а потом из предложенных проектов прямым голосованием будут выбраны самые лучшие объекты.

Вовлечение людей в принятие решений по проектам благоустройства и их реализацию стало одним из ключевых приоритетов программы. Это в том числе позволяет учитывать специфику не просто региона, а каждого муниципалитета. Реализуемые проекты должны зависеть от его размера, климатических, культурных особенностей и ожиданий горожан. И по итогам первого года мы убедились в правильности такого подхода. Мы видим на примере Московской области, что через программу «Добродел», которая работает в Сети активно, с гражданами согласовывают практически всё, вплоть до расцветок, красок, применяемых при благоустройстве.

Мы увидели, что люди неравнодушны к тем территориям, где они живут. В наших городах и сёлах стали появляться те пространства, которые нужны жителям, а не чиновникам. Мы, конечно, не будем умалять достоинства муниципальных руководителей, но часто бывали такие случаи в прошлых программах, когда люди ждали не фонтана, а набережную, например, – к сожалению, такие случаи бывали. Сегодня уже мнение жителей обойти не удастся. В рамках каждого мероприятия проводится обсуждение проектов. На первой стадии – эскизы и их корректировки, далее – обсуждение хода реализации. На каждом мероприятии организована консультация специалистов для граждан по вопросам ЖКХ. Приглашались управляющие компании, естественно, товарищества собственников жилья, местные творческие коллективы, чтобы создавалась атмосфера праздника при выработке решения. Особое значение такие проекты имеют, безусловно, для малых городов. Появление одного парка или детской площадки в мегаполисе, как правило, становится, безусловно, важным событием, но только для жителей близлежащих домов, тогда как в небольшом городе это замечают все. Более того, если в крупных муниципалитетах, особенно у столиц субъектов, городской среде всё таки обычно уделяется хоть какое то внимание, то для развития малых поселений ресурсов часто не хватает.

Особенно остро стоит вопрос в части исторических поселений. Это города, которые сконцентрировали архитектурное историческое наследие и могут стать настоящими центрами притяжения. Для того чтобы жители этого города не хотели уезжать, а туристы захотели посетить такой город, недостаточно одних памятников культуры. Нужна, безусловно, вся инфраструктура, чтобы в случае, если турист сошёл с туристического маршрута, он не увидел неприглядные картинки быта этого города», - сообщил Министр.

Минстрой подготовил порядок проведения конкурса по малым и историческим городам с населением до 100 тыс человек. Муниципалитеты разрабатывают проекты развития конкретных общественных территорий на основе проведённого исследования культурного и исторического наследия города, подчёркивающего его индивидуальность. В качестве одного из ключевых критериев оценки проектов предлагается установить требование об обязательной поддержке такого проекта гражданами, общественными организациями и проведение соответствующих общественных обсуждений. Проекты оцениваются федеральной комиссией, выставляющей каждому предложению баллы в соответствии с публичной шкалой оценки.

О планах по расширению списка исторических поселений России и перечня малых городов, входящих в «Золотое кольцо России» сообщил В.Р. Мединский: «В советские годы Интурист делал кольцевые маршруты по этим городам «Золотого кольца», всего в СССР было восемь таких городов. Мы в прошлом году эту программу восстановили, то есть теперь «Золотое кольцо» – это примерно как список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Города борются за право, у них есть специальные значки, право на гостинице, на сайте, на ресторане разместить особые знаки, даже название улицы золотыми буквами – такой фирменный стиль. Мы хотим, чтобы попадание в этот список было очень престижно. Мы туда зачислили восемь старых советских городов. Теперь будем один новый город по критериям добавлять каждый год, конкурс – десять городов на место. Пусть стараются. То есть там целая система: комиссия, отбор, сколько город вкладывает денег в благоустройство, какие частные инвестиции, чтобы люди хотели попасть. Так, как мы хотим попасть в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, так же пусть борются и города». В число городов «Золотого кольца России» традиционно включают: Сергиев Посад, Переславль-Залесский, Ростов Великий, Ярославль, Кострому, Иваново, Суздаль и Владимир, в топ-рейтинге: Углич, Боровск, Таруса, Тула и Коломна.

Он также добавил: «В этом году мы запускаем список «Серебряное ожерелье». Потому что получилось, что «Золотое кольцо» вокруг Москвы, а Петербург? Там же у нас Выборг, Старая Ладога. Такой же список будет – «Серебряное ожерелье». Это будут очень престижные туристические города».

В Подмосковье 73 города, 53 из них – малые. «Жизнь в малых городах должна быть не хуже, чем в столице. Каждый город может сравнивать себя с Москвой. Совершенно справедливо жители хотят, чтобы в их городе также происходили изменения», - заявил  А.Ю. Воробьев.

Говоря о создании комфортной среды в городах, губернатор коснулся темы ремонта подъездов: «В области 160 тыс подъездов, 80 тыс требуют ремонта. За прошедшие три года мы отремонтировали около 50 тыс подъездов. К 2019 году у нас не останется плохих подъездов. Следующий этап - дворы. И только потом мы перешли на общественные пространства - парки и скверы. Нам очень помогла федеральная программа. Благодаря ей мы смогли реализовать более крупные программы, такие как благоустройство набережной в Жуковском».

«Что касается малых городов, то стратегическая задача - обеспечить здесь постоянный туристический поток. Мы придумали программу, которая будет поддерживать инвесторов при строительстве гостиниц. До 30% затрат можно будет компенсировать. Плюс к этому глава поселения, в котором собираются строить гостиницу, должен будет предоставить землю за символическую цену», - сообщил А.Ю. Воробьев.

После завершения пленарного заседания состоялся пресс-подход, в котором приняли участие М.А. Мень, В.О. Мединский и А.Ю. Воробьев.

Отвечая на вопросы журналистов, М.А. Мень сказал: «Принципиальное условие приоритетного проекта формирования комфортной городской среды – это максимальное вовлечение жителей в благоустройство. В прошлом году форма вовлечения на федеральном уровне не регламентировалась, муниципалитеты и регионы устанавливали ее самостоятельно. Для помощи субъектам была разработана целевая модель вовлечения граждан. В этом году было принято решение сделать механизм вовлечение жителей в принятие решения более прозрачным».

Органам местного самоуправления необходимо провести рейтинговое голосование в первом квартале этого года, в ряде регионов такое голосование уже началось. В 2018 году рейтинговое голосование планируется к проведению в 81 регионе – получателях средств федеральной субсидии (в 2017 году средства федерального бюджета не предоставлялись г. Москве, Санкт-Петербургу, Ямало-Ненецкому автономному округу, Тюменской области). 

На рейтинговое голосование выносится вопрос о включении общественных территорий в государственные (муниципальные) программы, которые по данным регионов должны быть приняты в более чем 7 тыс муниципальных образованиях. В формировании непосредственно самих проектов для голосования жители также могут принимать участие, предварительно обсудив их на различных площадках. 

Два раза в месяц регионы обязаны направлять в Минстрой России отчеты о проведении голосования (первый отчет в срок до 15 января 2018 года, далее – 15 и 30 числа каждого последующего месяца).

После перерыва прошла рабочая сессия «Развитие городов: комфортная среда и ЖКХ», на которой наряду с представителями федеральных министерств о своих достижениях и проблемах рассказали регионалы. 

Презентацию национального приоритетного проекта развития «ЖКХ и городская среда» представил А.В. Чибис. Он доложил о результатах реализации программы за 2017 год и рассказал о задачах проекта на 2018-20 гг.

О комплексном развитии исторических поселений проинформировал участников Форума заместитель Министра культуры РФ Олег Владимирович Рыжков. Об итогах выполнения мероприятий по формированию комфортной городской среды в Московской области в 2017 году доложил министр ЖКХ Московской области Евгений Акимович Хромушин. О реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в Калининградской области сообщил заместитель председателя Правительства - министр строительства и ЖКХ Калининградской области Максим Владимирович Федосеев. С достижениями и проблемами благоустройства в Удмуртской республике ознакомил ИО Министра строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской республики Иван Владимирович Ястреб. Проблеме привлечения инвестиций в благоустройство общественных пространств Ростовской области был посвящен доклад министра ЖКХ Ростовской области Андрея Федоровича Майера. Выступление главы города Котовска Тамбовской области Алексея Михайловича Плахотникова называлось: «Каково на дому, таково и самому». Он, в частности, рассказал о символе Котовска – «Неваляшке», показал ее версии: стандартную и специально подготовленную к ЧМ-2018. Благодаря «Неваляшке» город Котовск известен как у нас в стране, так и за рубежом.

В работе Форума принял участие Президент России Владимир Владимирович Путин. Он ознакомился с выставкой проектов по созданию комфортной городской среды. В частности, осмотрел стенд Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, стенд города Сарапула и стенд Подмосковья, где ему рассказали о том, как создаётся комфортная городская среда в различных регионах России, и представили несколько уже реализованных проектов.

Затем Глава государства встретился с частью участников Форума, остальным участникам встреча  была показана в зале заседаний по видеотрансляции.

В своем вступительном слове В.В. Путин сказал: «Поблагодарим наших коллег из Москвы за то, что они организовали эту встречу. Насколько я понимаю, она вызывает определённый интерес.

Очень рад вас всех приветствовать. Встречи с руководителями муниципального уровня у нас проходят – проходят не так часто, как хотелось бы, но всё-таки они регулярны.

Что касается малых городов, исторических поселений, то здесь тоже живут сотни тысяч человек. Это очень важная составляющая нашей жизни, поскольку в этих населённых пунктах в значительной степени сосредоточена наша история, культура.

Каждый из этих малых городов либо исторических поселений, хоть они и объединены общим термином «малые города и исторические поселения», – у каждого из этих населённых пунктов своя история, своя география, своя культура отчасти. Когда я говорю «своя», я имею в виду, конечно, местные особенности. И конечно, всегда нужно найти ключ к раскрытию так называемого конкурентного преимущества, в чём в значительной степени и состоит задача тех, кто сегодня здесь собрался.

Это звучит красиво, но за этими красивыми словами большая ежедневная и достаточно будничная работа, связанная с решением проблем жилищно-коммунального хозяйства, с благоустройством, с развитием социальной сферы, это очевидно и понятно.

Одно из важнейших направлений – это создание комфортной среды для жизни людей. Собственно, не одно из важнейших – это самое главное. И вы знаете, что у нас стартовал в прошлом году проект по развитию территорий. Как мы и договаривались, его реализация продолжится, и в течение 2018–2020 годов из федерального бюджета на эти цели будет ежегодно выделяться 25 миллиардов рублей.

Отмечу также, что средства распределялись, в том числе, с учётом численности жителей городов, и поэтому, конечно, там, где населённые пункты с большей численностью, им больше и доставалось. Не знаю, насколько соблюдалась соответствующая пропорция. Судя по той информации, которая и у меня есть, она не всегда соблюдалась должным и справедливым образом. Но на этот счёт, думаю, мы сегодня ещё поговорим.

Просил бы Михаила Александровича Меня подробнее на этом остановиться, посмотреть, как здесь складывается практика распределения этих ресурсов. Поговорим на этот счёт потом поподробнее, хотел бы и вас тоже послушать.

Безусловно, нужно будет продолжить работу по вовлечению граждан в решение задач благоустройства. Сейчас мы осмотрели выставку, что и как делается в малых городах и исторических поселениях. Очень интересные есть проекты. Безусловно, это в значительной степени результат вашей работы, работы ваших коллег, но это, безусловно, и результат работы и самих граждан, их творческой инициативы.

Всегда очень важно вовлекать людей в этот процесс так, чтобы человек чувствовал себя соучастником, соработником. И когда возникает «химия» между властью и непосредственно гражданами, ради которых мы с вами и работаем, тогда получается наибольший эффект, потому что люди чувствуют, что они тоже участники этого процесса, и конечный результат воспринимают как свой собственный результат.

Вы знаете, между прочим скажу, что на малые города мы теперь распространили и некоторые другие программы. Только сейчас был в перинатальном центре, который здесь создан и в течение нескольких месяцев уже работает. В этой связи хотел бы отметить, что мы на малые города с населением до 50 тысяч жителей распространили программу «Земский доктор». Причём поддержку получат не только врачи, но и фельдшеры, которые приезжают в эти населённые пункты для работы. Эта программа будет полностью финансироваться из федерального бюджета. В целом мы продолжим обновление сети медицинских учреждений.

Михаил Александрович, я только что упомянул про перинатальный центр, где мы сегодня побывали. Знаю, что одна из женщин, организатор сегодняшней встречи, так оказалось, что попала сегодня ночью в этот перинатальный центр и родила девочку. Думаю, что у нас есть все основания поздравить молодую маму и ребёнка с этим событием, пожелать им всего самого доброго.

К современным медицинским центрам нужно, конечно, добавить образовательные. У вас много забот, но есть и очевидные преимущества: в малых городах и исторических поселениях и экология получше, чем в мегаполисах, отсутствие пробок и так далее, то есть нечто такое, что современного человека всегда привлекает. Нужно только это соответствующим образом подать и создать другие сопутствующие благоприятные факторы для того, чтобы сделать эти населённые пункты привлекательными.

Хотел бы повторить, каждому малому городу и историческому поселению важно в каждом конкретном случае тщательно проанализировать все свои возможности, конкурентные преимущества, как я уже сказал, определить основные направления для развития, в том числе и для малого бизнеса, для туризма. Губернатор рассказывал, как идёт работа с туристами. Здесь недалеко, конечно, крупнейший город – Москва, но, если бы не создавались соответствующие условия, если бы местные власти не обращали внимания на развитие того, чем город может гордиться, да и вся страна, тогда и туристов бы не было.

Чрезвычайно важная вещь – обратить внимание на ключевые вещи, «изюминки». И в этом случае малые города могут стать действительно по-настоящему большими центрами – большими с точки зрения туризма, развития искусства, экономики, культуры, науки. Таких примеров в мире очень много. Но и у нас такие примеры в последнее время множатся: и курорты появляются, новые деловые центры, и туристические центры.

Очень важно воспользоваться современными преимуществами, теми, над которыми мы работаем на федеральном уровне, имею в виду, например, цифровую экономику. Сейчас, я уже в третий раз говорю об этом, были в перинатальном центре (думаю, что в некоторых из ваших поселений это уже развивается), там установлена прямая видеосвязь практически со всеми профильными медицинскими учреждениями по всей области. Специалисты имеют возможность в режиме реального времени каждый день проконсультироваться между собой, проконсультироваться с такими крупными центрами, как тот, в котором мы были, выявить патологии, вовремя прийти к необходимому решению, направить пациента туда, где ему будет оказана наиболее квалифицированная медицинская помощь. Это всё, конечно же, нужно развивать.

Ясно, что без поддержки субъектов федерации, без поддержки федерального центра решить все эти задачи невозможно, но мы с вами для этого и собираемся, чтобы поговорить на этот счёт и послушать друг друга, определиться с основными направлениями, над которыми мы должны с вами работать.

Спасибо большое за внимание».

О проблемах благоустройства малых городов Президенту рассказали представители городов: Азов (Ростовская обл.), Углич (Ярославская обл.), Коломна (Московская обл.), Княгиня (Нижегородской обл.), Старица (Тверская обл.).

Подводя итог встречи В.В. Путин объявил о выделении дополнительных 5 млрд руб. для благоустройства именно малых и исторических поселений с населением до 100 тыс человек.

По результатам дискуссий, прошедших на Форуме, будут разработаны предложения по совершенствованию законодательства и созданию специфических мер поддержки малых городов и исторических поселений.