Рейтинг инновационных регионов России

15 января 2019 года в РАНХиГС (Москва, пр-т Вернадского, д. 82) в рамках программы первого дня Х юбилейного Гайдаровского форума – 2019 состоялась презентация Рейтинга инновационных регионов России.

С ключевым докладом презентации выступила руководитель проектов Ассоциации инновационных регионов России (АИИР) Роза Семенова.

Рейтинг инновационных регионов России - это сложившийся качественный инструмент определения уровня инновационного развития субъектов Российской Федерации.

Рейтинг инновационных регионов для целей мониторинга и управления был разработан Ассоциацией инновационных регионов России в 2012 году совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, при участии представителей региональных администраций и ведущих экспертов страны.

Командой АИРР ведется регулярная работа над повышением достоверности используемой статистической информации, в том числе взаимодействие по этой части с представителями администраций регионов и федеральными органами исполнительной власти.

Рейтинг инновационных регионов представляет актуальные результаты инновационного развития всех субъектов РФ, при этом особое внимание уделяется анализу позиций регионов-членов Ассоциации, причинам их перемещения в итоговом рейтинге и составляющих его подрейтингах.

Разработанная аналитическая система рейтинга позволяет наглядно показывать региональным властям сильные и слабые стороны, направления для дальнейшего развития и совершенствования инновационных систем, а также динамику изменений по всем отражаемым индикаторами направлениям.

В настоящее время в основе формирования рейтинга лежит система из 29 индикаторов. При введении корректировок набор ключевых показателей рейтинга остается неизменным, при этом изменения в методологии формирования рейтинга всегда явля­ются прозрачными и обоснованными.

Практическими результатами рейтинга являются аналитические справки по регионам АИРР, которые включают общую характеристику, мониторинг изменений и конкретные рекомендации по выработке мер региональной политики, направленных на совершенствование региональных инновационных систем данных субъектов РФ.

Это позволяет руководителям регионов видеть точечную динамику инновационной активности и использовать рейтинг в качестве реального инструмента управления.

Методика формирования рейтинга инновационных регионов России

Рейтинг достоверно отражает изменения в инновационном развитии экономики субъектов РФ, поскольку научно обоснован и построен преимущественно на основе официальных статистических данных. В основу методики формирования рейтинга положен подход, используемый Европейской комиссией для проведения сравнительной оценки инновационного развития регионов Евросоюза с инновационной политики на регио­нальном уровне (Regional Innovation Scoreboard).

Алгоритм расчета - следующий:

1. Сбор первичных данных и расчет всех показателей, используемых для построения рейтинга.
2. Нормализация показателей:

- Оценка степени симметричности распределения данных по каждому показателю. Если коэффициент асимметрии превышает значение 0.5, то к этому показателю применяется процедура сглаживания (трансформации) значений индикаторов на основе извлечения корня степени N. Степень N подбирается таким образом, чтобы полученное значение коэффициента асимметрии было меньше 0.5.

- Нормирование сглаженных или исходных значений индикаторов методом линейного масштабирования (стандартная процедура мин-макс) для приведения их значений к диапазону от нуля до единицы.

3. Расчет индекса путем усреднения нормализованных значений всех индикаторов методом простого среднего (нет весов).
4. Ранжирование регионов по значению индекса с учетом позитивного характера учитываемых в рейтинге показателей.
5. Выделение пяти групп регионов по уровню инновационного развития:

- «сильные инноваторы» (значение индекса инновационного развития превышает 140% от среднего по стране уровня);

- «средне-сильные инноваторы» (значение индекса находится в пределах от 110% до 140% включительно);

- «средние инноваторы» (значение индекса находится в пределах от 90% до 110% включительно);

- «средне-слабые инноваторы» (значение индекса находится в пределах от 60% до 90% включительно);

- «слабые инноваторы» (значение индекса инновационного развития ниже 60% от среднего по стране уровня).

В 2016 году был разработан новый тематический блок рейтинга «Инновационная активность региона», и в течение 2017-2018 гг. велась работа над уточнением введенных в рамках него шести индикаторов.

Компонент рейтинга «Инновационная активность региона» отражает активность всех участников региональной инновационной системы в применении действующих федеральных инструментов поддержки инновационной деятельности, привлечении инвестиций и во взаимодействии с федеральными институтами развития. Кроме того, он оценивает активность региональных властей в организации инновационных мероприятий и создании объектов инновационной инфраструктуры - конкретные параметры интенсивности и результативности региональной инновационной политики.

В рейтинг 2018 года входят 29 индикаторов. Методика расчета и набор показателей рейтинга версии 2018 года не отличаются от использованных ранее при прошлогоднем формировании рейтинга. Однако одно качественное изменение есть: в этом году произошло уточнение методики сбора информации и расчета по последнему индикатору рейтинга IV-6 «Проведение публичных инновационных мероприятий». В итоге дискретный бальный индикатор стал полноценным индексом, отражающим интенсивность проведения инновационных публичных мероприятий в регионах. Показатели трех базовых блоков (научные исследования и разработки; инновационная деятельность; социально-экономические условия инновационной деятельности) остались неизменными.

Лидерами рейтинга являются: г. Санкт-Петербург, Республика Татарстан и г. Москва. Тройка лидеров осталась неизменной. В текущей версии Москва переместилась на 3 место, а Республика Татарстан впервые стала занимать вторую позицию в рейтинге.

Группу «сильные инноваторы» образуют 8 субъектов РФ, из которых 4 являются регионами АИРР. Значение индекса инновационного развития этих регионов превышает 140% от среднего по стране уровня. Устойчивое положение в данной группе помимо тройки лидеров занимают Томская область (4 место). Новосибирская область (6 место). Калужская область (7 место). Московская область также регулярно входит в группу сильнейших (в этом году находится на 5 месте, переместившись с 7 места). Нижегородская область смогла вернуть утраченные позиции с 2016 года, переместилась на 3 позиции вверх и вновь оказалась в группе «сильные инноваторы» на 8 месте.

Группу «средне-сильные инноваторы» образуют 21 субъект РФ, из которых 8 - регионы АИРР; Ульяновская область (9 место). Самарская область (10 место). Тюменская область (11 место). Республика Башкортостан (12 место). Республика Мордовия (13 место). Пермский край (18 место). Красноярский край (20 место), Липецкая область (21 место). Регионом из этой группы, ярко продемонстрировавшим положительную динамику в инновационном развитии по сравнению с рейтингом прошлого года, является Белгородская область (+10 позиций). Переместившись на 7 позиций вверх, Омская область (28 место) и, сохранив свое положение, Удмуртская Республика (29 место) впервые вошли в группу «средне-сильные инноваторы». Из регионов Ассоциации следует отметить позитивную динамику Тюменской области (+3 позиции), а также перемещение Красноярского края (-4 позиции). Остальные регионы АИРР сохранили свои позиции, а Ульяновская и Самарская области, несмотря на то, что выбыли из группы сильнейших, потеряли всего одну позицию и оказались на 9 и 10 месте, соответственно. Поскольку методология формирования рейтинга основана на сравнительном подходе, это не обязательно произошло из-за ухудшения динамики по направлениям развития, учитываемым в рейтинге, а связано с тем, что другие регионы продемонстрировали еще больший рост.

В группу «средние инноваторы» вошли 24 субъекта РФ. Из регионов АИРР в нее входят Алтайский край (30 место, +4 позиции) и Иркутская область (42 место, -11 позиций). Динамика Иркутской области обусловлена потерей относительных преимуществ по многим индикаторам рейтинга, и основной фактор определить нельзя. В Алтайском крае наиболее значимым фактором, позитивно влияющим на динамику, является активная региональная инновационная политика со стороны органов исполнительной власти.

К данной группе также относятся регионы, динамика которых в рейтинге отличается нестабильностью. Совершившие максимальное перемещение вверх по сравнению с результатами прошлого года: Ставропольский край (+14 позиций). Кировская область (+12 позиций). Ленинградская область (+14 позиций), Архангельская область (+11 позиций) и Краснодарский край (+11 позиций). Курская область (+12 позиций) и Курганская область (+12 позиций). Регионы, заметно снизившие свои позиции: Тверская область (-16 позиций). Астраханская область (-16 позиций), Ивановская область (-14 позиций).

«Средне-слабыми инноваторами» являются 26 субъектов РФ. В данной группе находится: г. Севастополь (62 место, -23 позиции), положение которого скорректировалось за счет налаживания сбора статистической информации и получения более качественных данных. Республика Крым идет следом и занимает 63 место, динамика положительная. Следует также отметить Ханты-Мансийский АО, который переместился на 12 позиций вверх, вплотную приблизивших к группе «средних инноваторов».

К «слабым инноваторам» относятся 6 субъектов РФ. По-прежнему в данную группу входят представители северных регионов, регионов Сибири и Северного Кавказа.